必须尽快取消领导干部待遇终身制

根治腐败,人人关注,纷纷献策,什么领导干部财产公示、重大事项报告、高薪养廉等等。实验证明,上述良策虽然对遏制腐败有一定作用,但还是只治标不治本。要从根本上铲除腐败,关键是要找准腐败滋生的总源头。笔者认为,目前我国腐败滋生的总源头在于“领导干部退休制”和“领导干部待遇终身制”。因此取消“领导干部退休制”和“领导干部待遇终身制”才是根治腐败的最佳良方。

只有取消“领导干部退休制”才能从根本上防止以权谋私等腐败现象的发生。

目前为止,还没有听说哪个人当上领导干部后,任期一界或几界后退下来当普通办事员的,除非是犯了很大的原则性错误,要判刑坐牢了。这种“领导干部当到退休”的领导体制和工作机制,是导致权力过于集中的总源头,也是导致许多领导干部“越腐越升”的总源头。有的单位领导班子换了好几界,民主推荐、群众评议、组织考察了好几次,结果除“一把手”提升走人、个别副职交流提升到别单位任职外,换来换去还是那几个人当领导,有的甚至在一个地方或单位当领导长达三四十年,到了退休年龄,感到要“夕阳夕下”了,于是提前培养“亲信”接班,导致权力资源和舆论资源的垄断,导致公权力私用。为什么那个在各级领导机关案头摆有“一尺高告状信”的开发银行总裁王益,历经数十载而不倒,不但不倒,官位反而越升越高?就是因为“领导干部只能提升不能下来”的体制在作怪,领导越当越大,铺就的“关系网”也越扯越广,群众的意见不过是小小蚊蝇,投诉不成反被吞。在当前这种领导体制下,要让群众监督领导无疑是飞蛾扑火,自不量力。试想,如果没有百分之百把腐败官员拉下台的胜算,会有几个人站出来与揭发后“有可能依然当自己顶头上司”的腐败官员作斗争?黑龙江税务系统的一名女职工向中央举报本局领导的腐败问题遭打击报复并被刑事拘留的案子就是最好的例证。老百姓与腐败官员斗争的成本太大,弄不好你还没告响,自己的人头却先掉了。要激励人民群众与腐败行为作斗争的勇气,就必须取消“领导干部退休制”,实行领导干部任期制。建议实行领导干部民主公选任用制度,领导干部如果得不到提升,连续任期不能超过两界(包括平职交流到别单位任职)。

领导干部的任期与人大代表任期同步,到期公选。换界公选时,上一界领导干部最多只能有三分之一的人当选为下界领导干部,三分之二的上一界领导干部必须退下来当普通办事员,如不想当普通办事员则要主动辞职或由组织辞退。想一想,领导干部不能当一辈子了,谁还一门心思地想当领导?除个别坏得流脓的胆大之徒外,谁还想公权私用?因为权力就那么几年,你在台上时乱用权力损害群众利益,群众怕“穿小鞋”不敢揭发你,而你一旦退下领导岗位,同样也成为一名“群众”时,难保群众不与你“秋后算帐”。同时,即使个别腐败官员想编织关系网,由于民主公选领导干部的“不确定”,也会“投鼠忌器”,自然会有所收敛。

只有取消“领导干部待遇终身制”才能有效防止“买官卖官”的不良风气。

小平同志提出“打破领导干部终身制”已经三十年了,但自至目前,除实行领导干部退休制外,实际上依然是“领导干部终身制”,打破的只是“领导干部当到死”这种形式上的东西。特别是“领导干部待遇终身制”,只要你有本事跨入领导干部行列,就等于捧上了“金饭碗”,哪怕工作平平,天天混日子,也比普通员工多很多收入,而且退休后待遇照旧。正是这种“不当官,工资待遇永远上不去”的体制,才培育了“买官卖官”的市场。有人算了一笔帐,科级干部比普通员工每月多200—500元工资收入,处级干部每月比科级干部多500—1200元工资收入(中低等地区的比例),只要能晋升一级,一年就比普通公务员多5000—15000元收入,按三十年算,就是15万—45万元收入。而且,当上领导后,无形之中的还有车子、房子、吃喝、游玩等公款消费的花销。特别是车子,哪个领导干部屁股底下坐的公车不如同私车?不说自己办私事,就是家人及至亲属朋友想用车,比自家的不只方便多少倍。现在油价这样高,屁股底下能坐一辆公车,就等于拥有一口油井。如此算下来,就算是最安分守纪的领导干部,一年下来也要花费好几万元。如此大的好处,谁不想当官?难怪有人借贷款也要买官,因为这绝对不是亏本的买卖。要防止人们挖空心思“谋当官”而“不谋工作”的唯一方法就是取消“领导干部待遇终身制”,实行领导干部岗位津帖制。建议政府适当提高普通公务员的工资待遇,实行领导干部与普通员工工资待遇对等制度,即只要工龄相同、工作尽职尽责,不管当不当领导,工资完全一样。在此基础上,明确规定每级干部每月的岗位津贴是多少,你当干部一月就拿一月的领导干部岗位津帖,退下来不当领导后和普通员工的工资一样。只有让当官成“泥饭碗”,无“大利可图”,才会减轻人们对权力的追求。

只有取消“领导干部待遇终身制”才能真正提高行政机关的工作效率

“领导干部待遇终身制”也是导致政府部门效率低下的总根源。当前中国公务员队伍中,当官的(一般官员)是不干事的,干事的都是当不了官的。正是这种“钱拿得越多活儿越轻松,钱拿得越少忙得够戗”的工作体制,导致了“玩的人比干事的人多”。因为普通员工工资待遇永远上不去,于是有的地方有的部门为了解决干部职级待遇,站在本地区本部门利益上考虑问题,盲目增加领导干部职数。结果虽然是为少数人办了“好事”,却给政府和群众办了“坏事”。我作过调查,一个四十多人的市一级政府的二级部门,部门领导有十二人,科级干部有十一人,享受科级干部待遇的有五人。这些人职级待遇到手了,不用担心从指缝间溜掉,而再往上升却又没有盼头,于是“船到码头车到站”,天天忙于吃喝应酬。四十多人编制的单位,普通办事员只有十来个人,这十来个办事员中又有几个胆大的从领导干部体制中看穿了“世道”,天天不误正业,甚至不上班忙自己的事,结果真正干公事的只有五六人。这样的政府机构,你说办事效率提得高吗?这几年,公安机关天天喊基层警力不足、经费保障不足,我看这个警力不足、经费保障不足也在于普通的“能干事的警察”和办正事的经费不足上,而属于不干事的领导干部的“警察”却富足有余。大家看看,普通市一级公安机关光副处以上的支队就有十几个,副省级的市一级有二十多个(官衔还要高),哪一个支队不是领导干部十几人,外加坐办公室的,加起来总有一百多个甚至更多的忙于应酬的警察。不光如此,每个领导干部屁股底下一台车,办工、办案经费都烧掉了。“领导干部待遇终身制”还导致许多政府职能部门分工过细,职能交叉,看似都管其实无利的事情都不管,看似不管其实有利的事情都争着管。又以公安为例,目前许多城市实行网格化巡逻防控,巡逻支队巡逻主干道,城区分局巡逻次干道,派出所巡逻背街小巷,结果是巡逻车在街上相互交叉跑位烧油,而发了案又相互推卸责任,再加上交警上路执勤,结果是多警种多警力无限浪费。解决这个问题其实很简单,就是打破“领导干部待遇终身制”,让人们感到当“领导”无利可图,当不当领导都一样,从而压缩领导干部编制,自我节源增加普通的办事人员职数。像市一级公安机关,除保留刑警、防暴队外,其他支队完全可以撤消,禁毒、网监等可编入刑警支队(本来就是从刑警分流出来的),其他人员统一编入基层,组建大派出所,无论是交通问题还是巡逻问题,只要在派出所辖区,出了问题都是派出所的,既能解决警力不足、经费不足的问题,又能从根本上解决了职能交叉、相互扯皮的问题。

只有取消“领导干部待遇终身制”才能真正对领导干部实行责任问效。

为什么现如今各类案件、事故、事件不断,但各级领导干部却并不怕追究领导责任呢?原因就在于“领导干部待遇终身制”作怪。有的地方和单位出了事,严厉处理小萝卜头,但负有领导责任的领导干部却避重就轻,即使撤职也不过一两载,然后异地任职重新当领导干部;还有的虽然追究了责任,撤了领导职务,但享受的领导干部待遇却没有变。我们这儿就有许多典型的例子。某某局一位副局长分管的工作出了问题,被免去领导职务,但正处级领导干部的待遇并没有免去,专车及专配司机没有收回。因为职务被免,反而可以光明正大的不上班,月月高工资照拿,让司机开着专车到处转悠,活得跟神仙似的,看得有些领导干部都眼馋,恨不得自己分管的工作也出点事天天去当“神仙”。解决领导干部不怕追责的问题,有效的办法也是打破“领导干部待遇终身制”。如前所述,你当领导期间出了应当由你承担责任的问题,就退下来当普通员工,取消领导干部所享受的津贴及其他一切待遇,嫌当普通员工丢人就主动辞职或由组织辞退,看你还怎么当“神仙”。

只有取消“领导干部待遇终身制”才能真正建立社会主义法治社会。

建设社会主义法治社会喊了几十年,也出台了无数的法律条规,但为什么仍然处于“人治”状态呢?有些精英专家说是因为法制不健全。我说完全不是。大家如果留心上网搜一下,目前我国出台的各类法律法规多如牛毛,要是全部编书结集,也许一个人背都背不动。如此多的法律法规,还要怎么健全?所以我说关键还是抓落实的问题,抓执行的问题。那么在落实和执行过程中为什么会出现“人治”现象的,根本原因就是“领导干部退休制”和“领导干部待遇终身制”在作怪。明明法院可以依法判决的案子,却要看当地主要领导的“眼色”。前两年先后揭露出来的一些冤假错案,历经数十载不能昭雪,就是因为当初作出决定的领导还在台上,而且还当了大领导。如果按我前面的设想,三分之二的领导干部只能当一界,那么你在台上时制造的冤案待你下台后就可能平反昭雪的。“四人帮”当初制造的那些冤假错案无一不是在他们下台后才得以昭雪的。现在人们只所以参与反腐败的胆子小,关键还是平常要在腐败官员手下混饭吃,政治前途等要害都操在领导手里,害怕打虎不成反被咬。某些思想不健康的下属还会投其所好,想借用领导手中的权力为自己分得一羹汤。如果领导干部只能当一界就退下来,个别优秀的才能当两界,就等于腐败官员自动失去掌握员工前途命运的权力。由于你注定不能当一辈子领导,人们参与反腐败的代价和风险明显的减少了,善良正值的人们就敢于站出来与腐败官员作斗争,敢于抵制他们的不法行为。那些有不健康思想的下属要巴结腐败官员时也要琢磨了,等他刚攀上时官员已经下台了,投入与收益不能成正比,不得不三思而后行。可以这样形象的比喻,如果把法律法规当作“衣服”,那么目前我国实行的“领导干部退休制”和“领导干部待遇终身制”,等于是用行政强制的方式规定“衣服”只许准穿在少数领导干部身上,占绝大多数的人民群众个个都是“赤身裸体”。只有取消“领导干部退休制”和“领导干部待遇终身制”,把“衣服”穿在人民群众身上,让领导干部“赤身裸体”,法治社会才会真正实现。


只有取消“领导干部待遇终身制”才能促进节约性社会的创建。创建节约性社会,是党的十八大提出的重大战略目标。

当前过度消耗社会资源的主要有两类人,一类是有钱人,另一类就是各级领导干部。有钱人虽然浪费,但多是自己掏腰包。唯有各级领导干部,各种消费大多是公款。“领导退休制”和“领导干部待遇终身制”,不仅让领导干部在台上肆意乱花公款,而且退休之后还时不时地想着法子消费公款。台上的领导干部出国考查、大吃大喝等等行为,笔者不说大家也都很清楚;退休后的领导干部大把大把地消费公款估计只有部分人清楚。有些厅级以上领导干部甚至县级以上领导干部,退休后没事干,会时不时地找点理由到各地转转,这一转转却转掉下级单位多少公款。有位北京的大干部,退休后热衷于带着家属子女到各地“考查”,其名考查,实则游山玩水。每次“考查”都提前给要去的地方官员打电话,吃的喝的游的玩的“一套龙”服务,自己不掏一份钱,饱揽全国大好山河。其实,面对退休后到处游玩的“上级领导”,下级单位也很反感,但由于现在实行的是“领导干部退休制”,在领导干部退休前,他有足够的时间选定忠于自己的“接班人”,“接班人”碍于情面,不得不接待。“花公家的钱,树自己的信义”,谁要是较真得罪曾有恩于己的人,一定是十足的傻瓜加蠢蛋。因此,只有取消“领导干部退休制”和“领导干部待遇终身制”,让每个人都成为普通老百姓,才能从根本上卡住公款消费的不良倾向,推动节约性社会的构建。

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发布日期:2017年05月26日  所属分类:微Q视界

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  1. 飘泊的云

    太有才了吧,写的一步到位的心肛